Presentación

Partiendo de la triple dimensión del concepto de “Organización”: jurídica, científico-técnica y política, a lo largo de esta asignatura estudiaremos y desarrollaremos todas las cuestiones relacionadas con la ordenación de los medios personales, reales y financieros para el más eficaz cumplimiento de las funciones encomendadas a una entidad pública.

Así, en la primera parte de la Asignatura nos ocuparemos de la Organización Administrativa, estudiando no sólo su concepto y sus presupuestos políticos, sino también y muy especialmente los modelos organizativos y la potestad organizatoria de los entes públicos, dejando para el final de esta primera parte el análisis detallado de los principios de la organización pública y las clases de órganos administrativos.

Y ya en la segunda parte de la Asignatura nos ocuparemos del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, con un análisis pormenorizado de las previsiones de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, promulgada en cumplimiento de los arts., 103.3 y 149.1.18.ª de la Constitución española de 1978, que regula las bases del régimen estatutario de los funcionarios y del personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas, ya que ha supuesto una reforma radical del sistema de empleo público general en España. Finalmente, haremos una especial referencia a la formación del personal en las Administraciones públicas, ya que se trata de una cuestión cada vez más importante en nuestro sistema de empleo público.

Competencias

Competencias generales

• CG1: Aprender de forma autónoma.
• CG2: Comunicarse y expresarse correctamente en español.
• CG3: Fomentar en los estudiantes su interés por la calidad y la mejora continua, e impulsar su creatividad.
• CG4: Percibir las implicaciones éticas del ejercicio profesional con vocación de servicio.
• CG5: Esbozar procedimientos básicos de transformación de las estructuras y de solución de problemas.
• CG6: Seleccionar, comprender, analizar y evaluar críticamente la información obtenida.
• CG7: Analizar y sintetizar los diferentes fenómenos políticos.
• CG8: Razonar de manera crítica para realizar una toma de decisiones adecuada.
• CG9: Trabajar en equipo.
• CG10: Aplicar técnicas de gestión, organización, planificación y mejora de la calidad de los servicios.
• CG11: Iniciar un proceso y llevarlo a buen término.

Competencias específicas

• CE1: Reconocer y comprender las principales teorías, conceptos, enfoques y principios propios de la Ciencia Política y de la Gestión y Administración Pública.
• CE2: Comprender la estructura y funcionamiento de las instituciones políticas, jurídicas, de las Administraciones públicas y de los sistemas políticos.
• CE4: Identificar a los actores políticos y, comprender, explicar y prever su comportamiento.
• CE7: Identificar y describir la naturaleza, el objeto y el método propio de la gestión pública.
• CE8: Comprender el marco legal de la actividad que realizan las Administraciones Públicas.
• CE11: Comprender la planificación y la gestión administrativa y de los recursos económicos-financieros de las Administraciones Públicas.
• CE17: Analizar e interpretar la realidad política, económica, jurídica y social y comprender las situaciones de cambio.
• CE18: Planificar, analizar, diseñar, controlar y evaluar las políticas públicas.
• CE19: Establecer modelos de participación en las políticas públicas.

Contenidos

Tema 1. La Organización Administrativa
Concepto.
Modelos organizativos.
Presupuestos políticos de la organización administrativa.

Tema 2. La potestad organizatoria
La potestad organizatoria de los Entes públicos. Límites y principios generales.
Naturaleza de las disposiciones organizativas.

Tema 3. La regulación de la Organización Administrativa
Presupuestos constitucionales.
Creación, supresión y modificación de órganos.

Tema 4. Clases de Órganos administrativos
Teoría del órgano.
Límites de la imputación.
Clases de órganos.
Órganos colegiados: normas de funcionamiento.

Tema 5. Principios de la Organización Administrativa
Eficacia, economía y eficiencia.
Competencia.
Técnicas de alteración del principio de competencia.

Tema 6. Otros principios de la Organización Administrativa
Jerarquía.
Transferencia de competencias entre entes territoriales.
Conflictos de competencias.

Tema 7. Relaciones entre Entes administrativos
Descentralización y desconcentración
Autonomía.
Coordinación y cooperación intersubjetivas.

Tema 8. La Organización como conjunto de puestos de trabajo
Noción y tipología de puestos de trabajo.
Clasificación de puestos de trabajo.
Relación de puestos de trabajo (RPT).

Tema 9. Estatuto Básico del Empleado Público
Principios Generales del EBEP.
Ámbito de aplicación del EBEP.
Régimen jurídico de los empleados públicos.

Tema 10. EBEP: régimen jurídico del personal
Clases de personal al servicio de las Administraciones Públicas.
Acceso y adquisición del empleo público.
Pérdida de la relación de servicio.

Tema 11. EBEP: derechos y deberes
Derechos de los empleados públicos. Jornada, permisos y vacaciones.
Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta.
Formación del personal al servicio de las Administraciones públicas.

Tema 12. El empleo público basado en la confianza
La confianza como base de la relación laboral con la Administración.
Régimen jurídico de los Altos Cargos de la Administración.
Personal eventual.

Metodología

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Trabajos.Se trata de diversos trabajos repartidos a lo largo del cuatrimestre. En el Aula virtual encontrarás toda la información sobre cómo desarrollarlos y cómo y cuándo entregarlos.
• Participación en eventos.Son eventos programados todas las semanas del cuatrimestre: sesiones presenciales virtuales, foros de debate, test, etc. También puedes encontrar la información necesaria para participar en los eventos en la programación semanal y en el Aula virtual.
• Comentarios de lecturas. Es un tipo de actividad muy concreto que consiste en el análisis de textos de artículos de autores expertos en diferentes temas de la asignatura.

En la programación semanal puedes consultar cuáles son las actividades concretas que tienes que realizar en esta asignatura.

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas “sesiones de consultas”. Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro “Pregúntale al profesor de la asignatura” a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
• Examen final presencial

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

Bibliografía

Bibliografía básica

Manual de referencia

• PARADA VÁZQUEZ, R. (2010): Derecho Administrativo. Tomo II (Organización y empleo público) Marcial Pons. ISBN: 978-84-9768-809-3

El manual no está disponible en el aula virtual.

Bibliografía complementaria

COSCULLUELA MONTANER, L. (2009): Manual de Derecho Administrativo, Parte General, 20ª edición, Navarra: Civitas (Aranzadi).

CUADRADO ZULOAGA, D. (Quincena del 16 al 31 Mar. 2010): Actualidad Administrativa., 6, Tomo 1, Editorial LA LEY.

MESEGUER YEBRA, J. (2004): Revista jurídica de Navarra. 38, 181-194.

SALA FRANCO, T. (7 de febrero de 2008): Diario La Ley, (6878).

SANCHEZ GONZALEZ, J.J. (mayo-agosto 2009): Revista Electrónica ENCRUCIJADA.

VALDIVIA OLIVARES, J. M. (Diciembre 2006): Revista de Derecho, XIX  (2), 133-159, Universidad Austral de Chile.

Evaluación y calificación

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final (6 puntos sobre 10) y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO (es decir, obtener 3 puntos de los 6 totales del examen).

De ordinario, el examen presencial incluirá una parte tipo test y una parte de preguntas para desarrollar, sin perjuicio de que el profesor pueda realizar alguna modificación si lo considera oportuno, lo cual será avisado adecuadamente a los alumnos.

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final (es decir, 4 puntos de los 10 máximos). Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Ten en cuenta que la suma de las puntuaciones de las actividades de la evaluación continua es de 6 puntos. Así, puedes hacer las que prefieras hasta conseguir un máximo de 4 puntos (que es la calificación máxima que se puede obtener en la evaluación continua). En la programación semanal de la asignatura, se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

Profesorado

Aitor Bolaños de Miguel

Formación: Doctor en Filosofía Política y Moral por la UNED. Licenciado en Derecho por la UCM y en Ciencias Políticas por la UNED. FPI-Ministerio de Educación-UNED.

Experiencia: Ha trabajado como investigador y docente en la UNED durante 4 años. Ha realizado estancias de investigación en la Universidad de Chichester (UK), en la Universidad de Groningen (Holanda) y en el IDES-Universidad de Buenos Aires (Argentina). Ha trabajado en el Tribunal Constitucional y cuenta con una beca-premio de la Fundación Carlos V. También ha desempeñado labores de investigación en la Hemeroteca de Derecho de la UNED y en su Institudo de Investigación-Carlos III. Actualmente, trabaja como profesor a tiempo completo en la UNIR. Ha publicado más de 30 trabajos de investigación entre libros, artículos, capítulos, entrevistas y papers. Es miembro del SFOG-UNED y del Consejo Asesor de la Editorial Siníndice.

Líneas de investigación: Historia Política, Historiografía, Justicia transicional, Política educativa.

Orientaciones para el estudio

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual de Lo que necesitas saber antes de empezar. Aquí podrás consultar la documentación disponible, que te ayudará a recordar cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y organizar tu plan de trabajo personal con tu profesor-tutor.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Lee siempre el primer apartado, ¿Cómo estudiar este tema?. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario (Lo + recomendado y + Información).
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades y Test). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (sesiones presenciales virtuales, foros de debate…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu profesor-tutor te informarán de las novedades de la asignatura.

Recuerda que en el aula virtual de Lo que necesitas saber antes de empezar puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Sesiones presenciales virtuales, Envío de actividades, etc.