Presentación

Esta asignatura analiza la práctica del Derecho administrativo tanto en su vertiente sustantiva como en la procesal. Así, las relaciones con las administraciones públicas en los procesos de contratación, la labor del letrado en los procedimientos administrativos especiales (expropiación forzosa, actos sancionadores), los recursos y el contencioso administrativo, partes todas ellas analizadas desde el método casuístico, conforman el contenido de la asignatura.

Competencias

Competencias básicas.

• CB6: Poseer y comprender conocimientos que aporten una base u oportunidad de ser originales en el desarrollo y/o aplicación de ideas, a menudo en un contexto de investigación.
• CB7: Que los estudiantes sepan aplicar los conocimientos adquiridos y su capacidad de resolución de problemas en entornos nuevos o poco conocidos dentro de contextos más amplios (o multidisciplinares) relacionados con su área de estudio.
• CB8: Que los estudiantes sean capaces de integrar conocimientos y enfrentarse a la complejidad de formular juicios a partir de una información que, siendo incompleta o limitada, incluya reflexiones sobre las responsabilidades sociales y éticas vinculadas a la aplicación de sus conocimientos y juicios.
• CB9: Que los estudiantes sepan comunicar sus conclusiones y los conocimientos y razones últimas que las sustentan a públicos especializados y no especializados de un modo claro y sin ambigüedades.
• CB10: Que los estudiantes posean las habilidades de aprendizaje que les permitan continuar estudiando de un modo que habrá de ser en gran medida autodirigido o autónomo.

Competencias generales.

• CG14: Adquirir habilidades suficientes en la teoría y la práctica del Derecho administrativo. Ser capaz de emplearlas competentemente en la asesoría jurídica de estos asuntos; y en la defensa e interposición tanto en vía administrativa como en la de los recursos contenciosos.
• CG23: Ser capaz de programar un informe profesional; extraer información y seleccionarla; tratarla e integrarla en un trabajo ordenado y concreto, que termine en unas conclusiones comprensibles y coherentes.

Competencias específicas.

• CE1: Poseer, comprender y desarrollar habilidades que posibiliten aplicar los conocimientos académicos especializados adquiridos en el grado a la realidad cambiante a la que se enfrentan los abogados para evitar situaciones de lesión, riesgo o conflicto en relación a los intereses encomendados o su ejercicio profesional ante tribunales o autoridades públicas y en las funciones de asesoramiento.
• CE10: Desarrollar destrezas y habilidades para la elección de la estrategia correcta para la defensa de los derechos de los clientes teniendo en cuenta las exigencias de los distintos ámbitos de la práctica profesional.
• CE13: Saber exponer de forma oral y escrita hechos, y extraer argumentalmente consecuencias jurídicas, en atención al contexto y al destinatario al que vayan dirigidas, de acuerdo en su caso con las modalidades propias de cada ámbito procedimental.

Contenidos

Tema 1. El Derecho Administrativo como derecho de las Administraciones Públicas
La regla general: El Derecho Administrativo es el Derecho propio y específico de las Administraciones Públicas
El concepto normativo de Administración Pública
Las modulaciones al carácter estatutario del Derecho Administrativo
La denominada huida del Derecho Administrativo
La crisis económica y el Derecho Administrativo

Tema 2. La actividad de la Administración (I): actividad de policía y regulación; actividad de fomento
La expansión histórica de los fines del Estado
La actividad de Policía
La Actividad de Fomento
La Subvención como medida de fomento

Tema 3. La actividad de la Administración (II): actividad de servicio público; actividad sancionadora
El servicio público
La actividad sancionadora

Tema 4. Los medios personales y materiales al servicio de la administración: los bienes públicos y los empleados públicos
El Régimen jurídico de los empleados públicos
Los medios materiales

Tema 6. Las garantías del administrado frente a la actividad de la Administración  (II)
La garantía patrimonial en el Estado de Derecho
La responsabilidad patrimonial de los poderes públicos
La expropiación forzosa

Metodología

Nuestro Máster en el Ejercicio Profesional de la Abogacía es 100% online, a excepción de las prácticas externas que serán presenciales y se desarrollarán en bufetes de abogados u otras oficinas jurídicas.

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Asistencia a clases presenciales virtuales: los estudiantes podrán asistir en directo (y posteriormente visualizar en diferido) a clases interactivas, en las que el profesor explicará el temario de la asignatura.
• Casos prácticos: los alumnos elaborarán casos jurídicos similares a los que deben resolver los abogados en el ejercicio de su profesión.
• Foros de debate: los estudiantes podrán debatir sobre los temas jurídicos de actualidad relacionados con la asignatura a través de foros.
• Test: con ellos podrás autoevaluarte sobre el grado de conocimiento que has adquirido de cada tema de la asignatura.

En la programación semanal puedes consultar cuáles son las actividades concretas que tienes que realizar en esta asignatura.

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas “sesiones de consultas”. Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro “Pregúntale al profesor de la asignatura” a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
• Examen final presencial

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

El alumno recibe su formación de los profesores y profesionales expertos de UNIR, y cuenta con el apoyo del Servicio Técnico de Orientación que resolverá todas sus dudas para seguir con éxito sus clases.

Los alumnos tendrán a su disposición una base de datos jurídica.

Bibliografía

Bibliografía básica.

La legislación, la doctrina, la jurisprudencia y los formularios necesarios para el estudio de la asignatura están disponibles en el aula virtual.

A continuación se detallan la legislación y la doctrina de los diferentes temas.

Tema 1

Legislación:

• Constitución española, de 27 de diciembre de 1978. Artículos 1, 9, 103, 106.1 y 153.c).
• Ley 29/1998, de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
• Ley 30/1992, de 26 de Noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
• Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
• Ley 6/1997, de 14 de abril de Organización y Funcionamiento de las Administración General del Estado

Doctrina:

• Cosculluela Montaner, L. (2005). Manual de Derecho Administrativo (16ª edición). Tomo I (pp. 37-49). Pamplona: Editorial Thompson Civitas. Disponibles en el aula virtual bajo licencia CEDRO*.

Tema 2

Legislación:

• Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (Directiva de Servicios).
• Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
• Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
• Ley 38/2003, de 17 de Noviembre, General de Subvenciones.

Doctrina:

• Sánchez Morón, M. (2011). Derecho Administrativo (7ªedición). Parte General. Madrid: Editorial Tecnos. Capítulo XV: Actividades de Ordenación y Control (páginas 641 a 676) y  el capítulo XVIII, parte II: Actividad de Fomento y Ayudas Públicas (páginas. 789 a 811). Disponibles en el aula virtual bajo licencia CEDRO*.

Tema 3

Legislación:

• Constitución española. Artículos 24 y 25.
• Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
• Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.

Doctrina:

• Sánchez Morón, M. (2011). Derecho Administrativo (7ªedición). Parte General (pp. 769-789) Madrid: Editorial Tecnos. Disponibles en el aula virtual bajo licencia CEDRO*.

Tema 4

Legislación:

Función Pública

• Constitución Española: de importancia en este tema el artículo 103.3
• Ley 7/2007, de 12 de abril del Estatuto del Empleado Público. BOE núm. 89 de 13 de abril
• Ley de Funcionarios Civiles del Estado, Texto articulado aprobado por decreto 315/1964. BOE número 40, de 15 de febrero
• Ley 30/1984, de 2 de agosto de medidas para la reforma de la Función Pública.  BOE núm. 185, de 3 de agosto

Bienes Públicos

• Ley 33/2003, de 3 de noviembre de Patrimonio de las Administraciones Públicas, BOE núm. 264, de 4 de noviembre
• Artículos 79 a 83 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local y artículos 74 a 87 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local

Doctrina:

• Parejo Alfonso, L. y otros. (2011). Lecciones de Derecho Administrativo (4ª edición) (pp. 804-853). Tirant lo Blanch. Disponibles en el aula virtual bajo licencia CEDRO*.

Tema 5

Legislación:

• Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
• Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
• Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre de por el que se aprueba el Texto  Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
  

Tema 6

Legislación:

Responsabilidad Patrimonial

• Constitución Española, artículos 106.2 y 121.
• Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
• Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
• Ley Orgánica del Poder Judicial, Título V, De la responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia

Expropiación Forzosa

• Constitución Española, artículo 33.
• Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiación Forzosa.
• Reglamento de la Ley de Expropiación Forzosa, aprobado por Decreto de 26 de Abril de 1957.
• Texto Refundido de la Ley del Suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo  2/2008, de 20 de junio.
• Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre por el que se aprueba el Reglamento de Valoraciones del Ley del Suelo.

Bibliografía complementaria.

Ariño, G. (2004). Principios de Derecho Público Económico (3ª edición ampliada). Granada: Edit. Comares.

Ariño Ortiz, G. (2007, enero/abril). «El enigma del contrato administrativo». Revista de Administración Pública, 172, 79-102.

Cantero Martínez, J. (2008, mayo-agosto). «Las situaciones administrativas en el Estatuto Básico del Empleado Público: claves para armar el nuevo modelo». Revista de Administración Pública, 176, 161-197.

Del Saz, S. (1992). La reserva constitucional de Derecho Administrativo y su Jurisdicción tutelar. En C. Chinchilla, B. Lozano y S. del Saz, Nuevas Perspectivas del Derecho Administrativo. Tres estudios (pp. 172-190). Madrid: Edits. UNED-Civitas.

García de Enterría, E. (1955). «La actividad industrial y mercantil de los municipios».  Revista de Administración Pública, 17, 87-138.

García de Enterría, E. (2001, septiembre-diciembre). «La Ley de Expropiación Forzosa de 1954, medio siglo después». Revista de Administración Pública, 156, 251-268.

Gimeno Felíu, J. M. (2009). «La técnica de fomento del desarrollo económico: la subvención». En Bermejo Vera, J. (coord.), Derecho Administrativo (7ª edición). Parte Especial (pp. 983-999). Thompson—Civitas.

Marina Jalvo, B. (2003). «La problemática solución de la concurrencia de sanciones administrativas y penales, nueva doctrina constitucional sobre el principio Non Bis In Idem (Comentario a la sentencia del Tribunal Constitucional 2/2003, de 16 de enero)». Revista de Administración Pública, 162, 175-188.

Parada Vázquez, R. (2010). Derecho Administrativo I (18 ª edición). Madrid: Marcial Pons.

Parejo Alfonso, L. y otros. (2011). Lecciones de Derecho Administrativo (4ª edición). Tirant lo Blanch.

Sánchez Morón, M. (2011). Derecho Administrativo (7ªedición). Parte General. Madrid: Editorial Tecnos.

Rodríguez de Santiago, J.M. (2008, septiembre-diciembre). «Las garantías constitucionales de la propiedad y de la expropiación forzosa a los 30 años de la constitución española». Revista de Administración Pública, 177, 157-194.

Santamaría Pastor, J.A. (2004). Principios de Derecho Administrativo General II (1ª ed.).  Iustel.

Tornos Mas, J. (1983). «La relación entre Ley y Reglamento: Reserva legal y remisión normativa. Algunos aspectos conflictivos a la luz de la jurisprudencia constitucional». Revista de Administración Pública, 100-102, 471-507.

Villar Palasí, J.L. (1950). «La actividad industrial del Estado en el Derecho Administrativo». Revista de Administración Pública, 3, 53-129.

Evaluación y calificación

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final (6 puntos sobre 10) y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO (es decir, obtener 3 puntos de los 6 totales del examen).

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final (es decir, 4 puntos de los 10 máximos). Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

En la programación semanal de la asignatura se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

Profesorado

Juan Carlos González Barral

Formación académica: Licenciado en Derecho Universidad Complutense de Madrid (1984-1989). Doctor en Derecho Internacional, Universidad Complutense de Madrid, abril 2008 -sobresaliente cum laude.
Experiencia: Miembro de la Carrera Judicial con la categoría de Magistrado, habiendo prestado servicios en el orden jurisdiccional contencioso administrativo; letrado del Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso Administrativo; Miembro del Cuerpo Jurídico Militar desde 1990, habiendo prestado servicios en la Asesorísa Jurídica General del Ministerio de Defensa, actualmente en excedencia; profesor colaborador honorífico de Derecho Administrativo en la Universidad Complutense de Madrid; Miembro de la Fundación de Estudios de Regulación; Profesor de Derecho Internacional Público en la Escuela de Estudios Jurídicos de Defensa (1994-2008).
Líneas de investigación: Derecho Administrativo Económico.

Orientaciones para el estudio

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes de evaluación continua (test). Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual del título en el que estés matriculado y, además, al aula virtual de Lo que necesitas saber antes de empezar. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en la UNIR y también podrás organizar tu plan de trabajo personal con tu profesor-tutor.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Este resumen te ayudará a hacerte una idea del contenido más importante del tema y de cuáles son los aspectos fundamentales en los que te tendrás que fijar al estudiar el material básico. Lee siempre el primer apartado, ¿Cómo estudiar este tema?, porque allí te especificamos qué material tienes que estudiar. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario .
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Casos prácticos y Test). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.

Recuerda que en el aula virtual de Lo que necesitas saber antes de empezar puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Sesiones presenciales virtuales, Envío de actividades, etc.